Kommunene+som+demokratisk+institusjon+og+offentlig+oppgaveløser

 Kommunene som demokratisk institusjon og offentlig oppgaveløser

 Relatert pensum
Christensen mf, ”Forvaltning og politikk” kapittel 9 og 10 Baldersheim og Rose ”det kommunale laboratorium” – kapittel 3,4 og 6

 Kollokvieoppgaver
2. Gjør rede for hovedtrekkene i formannskapsmodellen og den parlamentariske modellen. Drøft de viktigste argumentene for og imot de to modellene. Christensen kapittel 9 Kommuneinstitusjon er ett ledd av den norske forvaltning som forekommer på lokalt nivå. I en kommune deler man ofte oppfatning om hvordan goder og byrder skal fordeles på ulike sektorer og hva som skal prioriteres og hva som ikke skal prioriteres. Hver enkelt kommune har sine sett av verdier som er bygd på tradisjon og folkekultur. Kommunesammenslåing er når to eller flere kommuner velger å slå sammen kommunegrensene og danner en større kommune. Ett eksempel på dette er sammenslåingen av Arendal og Barbu kommune i 1902, dette var for øvrig den første kommunesammenslåingen i Norge. Hensikten med kommunesammenslåing er å øke effektiviteten og være besparende. Men en kommunesammenslåing kan ha negative konsekvenser i den forstand at innbyggerne i utstrakte kommuner kan ha vanskelig for å benytte seg av kommunetjeneste dersom kommunesenteret er plassert langt fra deres hjemsted. I tillegg til dette vil det kunne oppstå problemer i forbindelse med hva som bør vektlegges og hva som tidligere har vært rutiner innenfor de ulike kommunene. INNLEDNING En kommune er en lokal politisk institusjon som har en viss grad av selvstyre gitt av de overordende statlige organer. Kommunene har ett såkalt negativt avgrenset selvstyre, i det legger man at de har lov til å gjøre som de vil utenom det staten under lovgivingen har tillagt andre offentlige organer. (Rose) I tillegg til å være ett forvaltende organ er kommunen også ett talerør for den lokale befolkning. I denne oppgaven vil jeg redegjøre for tre av kommuneinstitusjonenes mest sentrale verdier, frihet, deltagelse og effektivitet, for videre og drøfte fordeler og ulemper ved kommunesammenslåing. Dette vil jeg gjøre ved å trekke inn undersøkelser gjort i forbindelse med sammenslåingen av en gruppe kommuner i Oppland. (Sør-Aurdal, Nord-Aurdal, Vestre Slidre og Øystre Slidre)(st.prp. nr. 66:2002-2003: Om lokaldemokrati, velferd og økonomi i kommunesektoren 2004 (kommuneproposisjonen):kapittel 7) HOVEDDEL Frihet Først og fremst har en kommunen ett ønske om å ha frihet //til// å kunne utføre oppgaver og forvalte offentlige goder og byrder. Kommunen har også ett ønske om å ha frihet //fra// og bli styrt av sentralmakten i form av retningslinjer og regler. Med frihet har kommunen mulighet til å utrykke lokalfolkets vilje innenfor sine egne kommunegrenser. Det er rom for å hevde at denne økende autonomien og avledningen av makten kan bygge opp under demokratiet. Men om desentraliseringen gjør kommunene friere er omdiskutert. Flere oppgaver er lagt på regionalt og kommunalt nivå, men disse er gjensidig regulert og kontrollert av overordende statlige organer. I tillegg er kommunenes selvbestemmelsesrett sterkt redusert. (Christensen mf:2009:184)Man kan si at kommunens frihet veksler mellom to hensyn. Disse har Francesco Kjellberg kalt autonomimodellen og integrasjonsmodellen. Autonomimodellen er forholdsvis liberal og gir kommunen frihet til selv og løse, behandle og beslutte oppgaver og saker som angår det lokale samfunn. Integrasjonsmodellen gir kommunen mindre handlerom, og mener det er behov for en mer streng statlig kontroll for å bevare velferdsmessig likhet i de ulike kommunene. Deltagelse En annen sentral verdi av kommuneinstitusjonen er deltagelse. Ett demokratisk styresett er avhengig av deltagelse både på lokalt og sentralt nivå. Ifølge John Stuart Mill og Alexis de Toqueville er kommunale institusjoner viktige rekrutteringsarenaer for aktiv deltagelse i sentralpolitikk. Mill mente at kommunene fungerer som demokratiske treningsleirer hvor deltagerne får en videre forståelse for sin nasjons politiske liv.(Christensen mf:2009:185) Deltagelse viser seg å varierer ut fra størrelsen på kommunen. I følge Tore Hansen har deltakelsesformene endret seg i den retning at de små kommunene først og fremst benytter seg av de tradisjonelle valg metodene mens de større kommunene benytter seg av mer direkte deltagelsesformer. Det er dette Hansen kaller en substitusjonseffekt ettersom det er deltagelsesformer som supplerer de gamle formene og ikke erstatter dem. I internasjonal målestokk er kommunestyrene relativt store med høy andel kvinner i de fleste kommuner. Men gjennomtrekken av kommunestyrerepresentanter er merkverdig høy. De oppgitte årsakene til det hyppige omløpet er at det å drive med kommunal politikk er svært tidkrevende for representantene, og at de selv velger å trekke seg fra tildelte verv. Deltagelse er et av de viktigste elementene i kommuneinstitusjonens verdigrunnlag men har i de siste årene kommet i skyggen av en annen sentral verdi som gjorde sitt inntog på 90-tallet gjennom en rekke reformer både nasjonalt og lokalt, verdien av effektivisering. Effektivitet Desto bedre enn kommune er til å formidle og produsere goder og tjenester desto mer legitimitet vil den bli tillagt. Dette krever en stor grad av effektivitet. Denne effektiviteten kan deles i to. Den ene kjennetegnes av grad av måloppnåelse den andre av hvor kostnadseffektivt målene nås. Kommuneinstitusjonen har flere fordeler hva angår mulighetene til å oppnå gitte mål og behov. I motsetning til mange andre offentlige forvaltningsorganer har kommunen ett forsprang når det gjelder nærhet, det er blant annet lettere å innhente informasjon om hva som bør vektlegges og prioriteres etter behovene den enkelte kommune har. (Christensen m.f:2009:188) I en rekke undersøkelser viser kommunene seg å være det mest representative forvaltningsnivå for borgernes ønsker og scorer høyest av dem på tillitt.(Christensen m.f:2009:189) I tillegg oppnevnes effektivitet som det viktigste kriteriet innbyggerne forventer av kommunen, noe som kommer til utrykk i det innbyggerne selv karakteriserer sin rolle mer som forbruker enn borger. (Christensen m.f:Lawrence Rose, Arne Pettersen:2009:189) En kommuneinstitusjon har en begrenset mengde midler til rådighet som skal benyttes mest mulig kostnadseffektivt. Dette gjennomføres ved å ta i bruk konkurransesetting og utlyse avgrensende områder av offentlig sektor på anbud. Som på mange andre offentlige nivåer er bruken av NMP omdiskutert, spesielt når konkurranseutsetting nærmer seg sosiale sektorer som helse og omsorg. I de fleste kommuner er det blitt full konkurranseutsetting på enkelte områder, blant annet snøryddig og renovasjon. (Christensen m.f:2009:188-190)
 * 1. **** Redegjør for kommuneinstitusjonens verdigrunnlag. Drøft deretter argumenter for og imot kommunesammenslåing. **
 * Christensen kapittel 10 **
 * Oppgave 1) **
 * Tanker før lesing **
 * Definisjon av kommuneinstitusjon **
 * Presentasjon og orientering om problemstilling **
 * Redegjørelse ** av kommuneinstitusjonens verdigrunnlag
 * Drøft ** deretter argumenter for og imot kommunesammenslåing.

- Stordrift kan lønne seg. Dersom man halverer antall kommuner kan man spare oppimot 3 milliarder i året. Men denne besparingsposten gagner først og fremst det sentrale nivået og ikke det lokale.  - Mer effektivitet - Bedre utnytting av ressurser - Sterkere fagmiljøer som skaper bedre tjenester for innbyggerne - Opprettelse av nye tjenester som tidligere ikke eksisterte i kommunen <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; msoasciifontfamily: Calibri; msobidifontfamily: Calibri; msofareastfontfamily: Calibri; msohansifontfamily: Calibri; msolist: Ignore;">- <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-theme-font: major-bidi; mso-fareast-font-family: 'Times New Roman'; mso-fareast-theme-font: major-fareast;">En større kommunen vil få breder kompetanse og få delegert større oppgaver som en liten kommune ikke ville fått <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; msoasciifontfamily: Calibri; msobidifontfamily: Calibri; msofareastfontfamily: Calibri; msohansifontfamily: Calibri; msolist: Ignore;">- <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-theme-font: major-bidi; mso-fareast-font-family: 'Times New Roman'; mso-fareast-theme-font: major-fareast;">Kostnadene ved interkommunal samarbeidsordning vil reduseres <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; msoasciifontfamily: Calibri; msobidifontfamily: Calibri; msofareastfontfamily: Calibri; msohansifontfamily: Calibri; msolist: Ignore;">- <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-theme-font: major-bidi; mso-fareast-font-family: 'Times New Roman'; mso-fareast-theme-font: major-fareast;">Det vil bli mer attraktivt å være politisk aktiv i en storkommune <span style="font-family: Wingdings; font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-ascii-theme-font: minor-latin; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-theme-font: major-bidi; mso-char-type: symbol; mso-fareast-font-family: 'Times New Roman'; mso-fareast-theme-font: major-fareast; mso-hansi-font-family: Calibri; mso-hansi-theme-font: minor-latin; mso-symbol-font-family: Wingdings; msoasciifontfamily: Calibri; msoasciithemefont: minor-latin; msobidifontfamily: 'Times New Roman'; msobidithemefont: major-bidi; msochartype: symbol; msofareastfontfamily: 'Times New Roman'; msofareastthemefont: major-fareast; msohansifontfamily: Calibri; msohansithemefont: minor-latin; msosymbolfontfamily: Wingdings;">à <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-theme-font: major-bidi; mso-fareast-font-family: 'Times New Roman'; mso-fareast-theme-font: major-fareast;"> skape mer engasjement blant innbyggerne så vel som for dem som er ansatt (ordførere osv.) <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; msoasciifontfamily: Calibri; msobidifontfamily: Calibri; msofareastfontfamily: Calibri; msohansifontfamily: Calibri; msolist: Ignore;">- <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-theme-font: major-bidi; mso-fareast-font-family: 'Times New Roman'; mso-fareast-theme-font: major-fareast;">Kan medføre en mer rettferdig fordeling av byrder og goder mellom kommunene <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; msoasciifontfamily: Calibri; msobidifontfamily: Calibri; msofareastfontfamily: Calibri; msohansifontfamily: Calibri; msolist: Ignore;">- <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-theme-font: major-bidi; mso-fareast-font-family: 'Times New Roman'; mso-fareast-theme-font: major-fareast;"> <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-theme-font: major-bidi; mso-fareast-font-family: 'Times New Roman'; mso-fareast-theme-font: major-fareast;"> || <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; msoasciifontfamily: Calibri; msobidifontfamily: Calibri; msofareastfontfamily: Calibri; msohansifontfamily: Calibri; msolist: Ignore;">- Kommuner har ulike kulturer og tradisjoner som kan kollidere når de skal ta stilling til prioriteringer og hensyn i en eventuell sammenslåing. Jamfør (Baldersheim:2008:247-251) <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; msoasciifontfamily: Calibri; msobidifontfamily: Calibri; msofareastfontfamily: Calibri; msohansifontfamily: Calibri; msolist: Ignore;">- Frivillighetslinjen (Sp) versus samhandlingsreformen(Ap, Krf, Venstre, høyre) <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; msoasciifontfamily: Calibri; msobidifontfamily: Calibri; msofareastfontfamily: Calibri; msohansifontfamily: Calibri; msolist: Ignore;">- Kamp om ressurser og prestisje <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; msoasciifontfamily: Calibri; msobidifontfamily: Calibri; msofareastfontfamily: Calibri; msohansifontfamily: Calibri; msolist: Ignore;">- Konflikter om hvor kommune senteret skal ligge <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; msoasciifontfamily: Calibri; msobidifontfamily: Calibri; msofareastfontfamily: Calibri; msohansifontfamily: Calibri; msolist: Ignore;">- Reduksjon i antall kommunestyreansatte <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; msoasciifontfamily: Calibri; msobidifontfamily: Calibri; msofareastfontfamily: Calibri; msohansifontfamily: Calibri; msolist: Ignore;">- Konsentrasjon av kommunal virksomhet <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; msoasciifontfamily: Calibri; msobidifontfamily: Calibri; msofareastfontfamily: Calibri; msohansifontfamily: Calibri; msolist: Ignore;">- Noen kommuner kan lide av tap av arbeidsplasser og tilbud <span style="font-family: Wingdings; font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-ascii-theme-font: minor-latin; mso-char-type: symbol; mso-hansi-font-family: Calibri; mso-hansi-theme-font: minor-latin; mso-symbol-font-family: Wingdings; msoasciifontfamily: Calibri; msoasciithemefont: minor-latin; msochartype: symbol; msohansifontfamily: Calibri; msohansithemefont: minor-latin; msosymbolfontfamily: Wingdings;">à Dette kan igjen svekke innbyggerne i det enkelte områdets utvikling <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; msoasciifontfamily: Calibri; msobidifontfamily: Calibri; msofareastfontfamily: Calibri; msohansifontfamily: Calibri; msolist: Ignore;">- Økte reiseavstander for å benytte seg av kommunale tjenester <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; msoasciifontfamily: Calibri; msobidifontfamily: Calibri; msofareastfontfamily: Calibri; msohansifontfamily: Calibri; msolist: Ignore;">- Omplasseringer av kommunalt ansatte kan føre til oppsigelser ||
 * <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-theme-font: major-bidi; mso-fareast-font-family: 'Times New Roman'; mso-fareast-theme-font: major-fareast;">FOR || <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-theme-font: major-bidi; mso-fareast-font-family: 'Times New Roman'; mso-fareast-theme-font: major-fareast;">IMOT ||
 * <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: Calibri; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; msoasciifontfamily: Calibri; msobidifontfamily: Calibri; msofareastfontfamily: Calibri; msohansifontfamily: Calibri; msolist: Ignore;">- <span style="font-size: 12pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-theme-font: major-bidi; mso-fareast-font-family: 'Times New Roman'; mso-fareast-theme-font: major-fareast;">Man kan avvikle regional/fylkesnivå som forvaltningsledd og tillegge de større kommunene oppgaver som fylket tidligere har hatt(samferdsel, vgs, utbyggingsoppgaver) for på denne måten å spare penger på ett ”unødvendig ledd”

[] [] [] Oppgave 2) Gjør rede for hovedtrekkene i formannskapsmodellen og den parlamentariske modellen.  Den parlamentariske modellen er foreløpig kun blitt tatt i bruk i større kommuner som Bergen, Nordland og Troms. I likhet med sentralt nivå, har kommuner med parlamentarisk modell en regjering, dette organet kalles kommunerådet. Kommunerådet er som den nasjonale regjeringen avhengig av tillitt fra Stortinget som på kommunalt nivå utgjøres av kommunestyret.  Drøft de viktigste argumentene for og imot de to modellene.
 * Tanker før lesing **
 * Formannskapsmodellen **, knytter tettere kontakt med innbyggerne i en kommune og man utøver en mer dirkekte form for demokrati ved at innbyggerne kan stemme på hvem de ønsker å ha i kommunestyret(formenn?) Man velges inn i kommunestyret gjennom lokalvalg. Men det er i de senere år blitt vagt en stor bekymring for den minkende valgdeltagelsen på lokalvalgene, dette har av enkelte blitt karakterisert som en demokratisk krise. (Chistensen:2009:xxx)
 * Parlamentarisk modell: ** er den tradisjonelle tredelingen av makten. Den utøvende, den lovgivende og den dømmende makt. Når det gjelder lokalpolitikk kommer den parlamentariske modellen til utrykk gjennom fylkes- og primærkommunen drift.
 * Formannskapsmodellen ** er tuftet på formannskapslovene av 1837 som utgjør dagens kommunelov. Kommuneloven skal sørge for at kommuner og fylkeskommuner drives effektivt og hensiktsmessig i tråd med nasjonale og lokale verdier. Formannsdistrikter var navnet som ble brukt på den lokale syringen før man i 1921 endret til betegnelsen kommune. Men det som i sin helhet består fra formannskapsdistriktenes tid er ett prinsipp som benyttes i de fleste kommuner landet rundt, formannskapsprinsippet. Dette går ut på at de som sitter i formannskapet/økonomi og planutvalget er proporsjonalt fordelt etter sammensetningen av kommunestyret. Det er nettopp dette som ligger til grunn for formannskapsmodellen. Dersom Høyre har flest representanter i formannskapet vil beslutninger som tas her være influert av denne politikken. Det vil si at Ola Nordmann gjennom sin stemme i kommunevalget har relativt stor innflytelse på hvordan lokalpolitikken føres.